舟山率先推行氨制冷行業壓力容器維保規范化建設

    氨制冷行業壓力容器和壓力管道是冷庫行業的核心關鍵設備。舟山市現有冷庫企業334家，在用壓力容器2594臺、壓力管道65公里。這些冷庫大多建于上世紀70-80年代，2008年前每年多次發生冷庫壓力容器壓力管道（含閥門）的腐蝕、破裂引發的泄漏等安全生產事故。事故原因分析情況表明，氨制冷行業普遍存在冷庫設計不規范、壓力容器壓力管道制造安裝質量差、使用管理不善等突出問題。近年來，舟山市質監部門積極探索“硬件不足軟件補”的創新理念，在全國率先全面推行氨制冷壓力容器壓力管道定期維保制度和規范化建設，全市氨泄漏事故逐年減少，連續多年保持了氨制冷行業壓力容器壓力管道等特種設備“零”事故。主要做法是：

    ——訂維保標準，規維保行為。一是制訂標準。2010年，舟山市在全國率先制定出臺了《冷庫壓力容器壓力管道維護保養管理規范》地方標準，從維保單位的基本條件和基本職責，維保工作的運行檢查要求、定期維保的項目、維保工作的記錄和安全隱患處置等作出詳細規定。2013年3月，又制定發布了《冷庫氨機房安全管理規范》市地方標準，在明確壓力容器、壓力管道維保的基礎上，對安全基礎管理、安全運行管理、安全防護管理及安全應急管理等作出規定，進一步深化了氨制冷企業的標準規范管理。二是加強培訓。標準制定后，質監部門會同安監、經信等行業主管部門和鄉鎮（街道），以培訓班、現場會等形式，分期分批對制冷企業和維保單位開展標準宣貫，確保每個氨制冷企業和維保單位能準確理解和掌握《規范》。三是明確要求。各維保單位按照兩個標準規定，制定維保方案，明確維保內容，確定維保人員、責任和頻次。同時，明確維保工作必須做到三個結合，即：與GB50072-2010《冷庫設計規范》相結合，新建冷庫必須符合該規定；與質檢總局《關于液氨閥門破裂事故的通報》相結合，維保使用的冷庫壓力管道、閥門必須由資質單位制造；與氨制冷企業安全生產標準化建設相結合，嚴格落實冷庫企業安全生產主體責任。

    ——建維保隊伍，立維保機制。一是培養企業自保隊伍。各級質監部門以企業在線人員取證培訓考核為抓手，積極培育企業自我維保工作人員，每個企業初步建立了一支能基本適應氨制冷設備安全隱患排查治理的隊伍。二是建立維保企業庫。質監部門鼓勵當地壓力容器壓力管道安裝、改造、維修單位參與維保工作，又引導外地相關單位進入舟山維保市場，形成有序競爭、良性發展的環境。至今，全市已有專業維保單位10余家。三是確立維保模式。經過探索和實踐，舟山市已總結形成了行之有效的“二四”維保模式，即：二種類型：一為“內包”，由企業自保隊伍負責維保；二為“外包”，由企業自主選擇專業維保單位承擔維保任務。四種方式：一為“重包”，由維保單位駐廠實施維保及配件更換；二為“輕包”，由維保單位駐廠實施維保，但維保用配件由企業自行負責；三為“聯包”，由1-2家常駐某區域的維修公司負責該區域內特種設備使用企業的維保工作；四為“走包”，由不駐企業的維保單位每月定期負責維保。目前，全市334家氨制冷企業100%實行了維保，其中80%實行“外包”、20%實行“內包”。

    ——抓維保管理，提維保質量。一是落實維保責任。市質監、安監、經信三部門聯合出臺《關于加強壓力管道（工業氨管道）安全監督管理的通知》，要求氨制冷企業建立維保制度，落實作業人員日常檢查、維保人員專業維保、使用單位日常監督三級責任。并且實施“老設備老辦法，新設備新辦法”，對新安裝制冷設備的企業，從設計、安裝、檢驗和使用各環節嚴把安全關；對已安裝老設備的企業，在設備改造、大修時提早介入，要求嚴格落實設備安全監檢任務，針對保溫壓力容器和壓力管道難以檢驗的，積極推行落實日常維保制度。二是加強維保監管。各級質監部門會同有關行業主管部門、鄉鎮（街道）和維保協會不斷加大對維保工作的監管力度，聯合開展了“啄木鳥”行動和“巡診式”檢查，對企業在建章立制、人員持證、設備檢驗、隱患排查、維保內容、維保記錄等落實標準規范方面存在的問題進行地毯式檢查和醫療式“會診”，逐一查找問題，針對性地提出解決辦法，對有違法行為及時發出“指令書”、“整改通知書”。三是強化維保考核。以鄉鎮（街道）為主，與轄區內的制冷企業全部簽訂《特種設備安全目標考核責任書》，都把壓力容器壓力管道維護保養工作列入重要內容；各級安監部門則把壓力容器壓力管道維護保養工作列入企業安全等級評定要求，從而促進企業加強維保工作的積極性和主動性，從“要我維?！毕颉拔乙S保”轉變。